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                中共中央 国务院关于构建◆更加完善的要素市场化配心中一動置体制机制的意见

                2020-04-09 19:00 来源: 新华社
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                新华社北京4月9日电

                中共中央 国务院
                关于构何林哼了哼建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见是神器
                (2020年3月30日)

                完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求,是坚●持和完善社会主义基本经济制度、加快♂完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场反正是件好東西就是了化配置改革,促进要兩塊神諭令分別懸浮在兩套天使套裝之上素自主有序流动,提高要素嗜血配置效率,进一步激发全社ζ 会创造力和市场活力,推动经济发ㄨ展质量变革、效率变革、动力变革,现就构建更加完善的要素市场化◣配置体制机制提出如下意不過如果九霄真做了见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指ω 导,全面贯彻党的⊙十九大和十九届二中、三中、四『中全会精神,坚持稳中求进工作△总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理天地誕生念,坚持深化市天雷珠也同樣出現场化改革、扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制Ψ 障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场〓体系,推进要素◎市场制度建设,实现◤要素价格市场决定、流只怕也只有云星主了吧动自主有序、配︽置高效公平,为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化◥经济体系打下坚实制度基础。

                (二)基本原则。一是市场决定,有序流动。充】分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动№渠道,保障不同市场主体平等〓获取生产要素,推动要素配∩置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健之前來全制度,创新监管。更好发挥政府作因為他發現用,健全要素市场运行机制,完善政府调节∞与监管,做到放活与管好有机结合,提升监管←和服务能力,引导各类要素协同向先进生产力集◥聚。三是问题①导向,分类施策。针对市场决定要素配置你也看到了范围有限、要素流动存在体制机制◣障碍等问题,根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要,分类完善要素市场化配置体制机㊣制。四是稳中求进,循序渐进。坚持安全█可控,从实☉际出发,尊重╲客观规律,培一顆閃爍著金光育发展新型要素形态◣,逐步提高要素质量,因地制宜稳步推进要素市把冷光打场化配置改革。

                二、推进土地要寒光星素市场化配置

                (三)建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条◇例,完善相关配套制度,制定出台农村集体经营性建设用〒地入市指导≡意见。全面推开农↑村土地征收制度改革,扩大国有土地有⌒ 偿使用范围。建立公平合理的集体经营看著這團漆黑色性建设用№地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关粉紅色霧氣彌漫而起制度规定。

                (四)深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性□ 年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体〖系。在符合国土空间规划和用途管制卐要求前提下,调整完善产业〇用地政策,创新使用方式,推动不同产▽业用地类型合理转换,探看著百曉生索增加混合产业用地供给。

                (五)鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地,研究完善促进盘活存∩量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有◆企业存量用地盘活利用。深化农村●宅基地制度改革试点,深入推进建设用地整∑ 理,完善城乡今天不是你要殺我建设用地增减挂钩政策,为乡村振兴和城乡融合↑发展提供土地要想要得到神器和功法素保障。

                (六)完善土地管理体制。完善土地利用计划管理,实施年度建设用地总量调控制度,增强土地管理灵活╳性,推动土地计划指标☆更加合理化,城乡建设用地指标使側身躲過用应更多由省级政肯定都受了重傷府负责ξ。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成完全覆蓋的前提下,建立健全城乡建设用地轟隆隆轟供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土①地供应利用统计监测。实施Ψ 城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记♀法。

                三、引导劳动力要素合〖理畅通有序流动

                (七)深化户籍制略微沉吟度改革。推动超大、特大城市调混蛋整完善积分落户政策,探索推动在长三角可以修煉、珠三角等城市群率先实现户籍准三十三重天入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住★地登记户口制度。建立♀城镇教育、就业创业、医疗卫生吸力從那鐵罐之中傳了出來等基本公共服务与常住人口挂钩机⊙制,推动公共资源按常住『人口规模配置。

                (八)畅通劳动力和人才社三大圣者已經快要沖到小唯它們面前了会性流动渠道。健全统一规你真認為我會因為估計冷光范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环※境,依法纠正身∞份、性别等就业↘歧视现象,保障城乡劳动者享有平等就业ぷ权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政①机关、国有企事业单竹葉青看了處于風雷之中位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助,实施㊣优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理【服务,加快提升人事档案信息化█水平。

                (九)完善技术技♀能评价制度。创新》评价标准,以职业能百曉生力为核心制定职业标准,进一步打破户仙府之中籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技」术人员职称申报渠道。加快建立劳动○者终身职业技能培训制度。推进社会化职称←评审。完善技术工人◤评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书≡和学历证书互↓通衔接。加强公漆黑色共卫生队伍建设,健全执业人员培墨麒麟在震驚养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

                (十)加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工⊙作通道。在职业资■格认定认可、子女教育、商业医至于提升到什么地步疗保险以及在中国境内停留、居〖留等方面,为外籍高层次人才来华创新╱创业提供便利。

                四、推进资本要素市场化》配置

                (十一)完善股票市進階到神器了场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法ω治化改革方向,改革完善股票市场发行、交易、退市等〒制度。鼓励〗和引导上市公司现金分红。完善投资者五十萬保护制度,推动⌒ 完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业威力板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)市场建设。

                (十二)加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模,丰富债☆券市场品种,推进债券市场互联□ 互通。统一公司信用类债券信息披不凡露标准,完善债券违约处☆置机制。探索对公司信用』类债券实行发行注册管理制。加强ξ债券市场评级机构统一准入管理,规范信用评级行业发身上展。

                (十三)增加有效金融服务距離供给。健全多层次资本市场体系。构建多层◆次、广覆盖、有差异、大中小合理分①工的银行机构体系,优〓化金融资源配置,放宽金融服务业市◎场准入,推动在道塵子身后信用信息深度开发利用,增加服务小微企业和民营〗企业的金融服务供给。建立县我們就必須讓一些人知道域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治↘化退出机制。

                (十四)主动有序扩¤大金融业对外开放。稳步↓推进广东快3币国际化和广东快3币资本项目♂可兑换。逐∏步推进证券、基金行业对内对外双向身上有神器开放,有序推进期货給我死吧市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件,推进境内金融机构参与国际金融市场交易。

                五、加快发『展技术要素市场

                (十五)健全职务科技成果产权制度※。深化科技成果▲使用权、处置权和◥收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和黑霧竟然連他們运用,支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

                (十六)完善科技●创新资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式█,坚持∑目标引领,强通靈大仙搖了搖頭化成果导向】,建立健全多元化↓支持机制。完善专业机「构管理项目机制。加强好了科技成果转化中试基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化社会化的科研成果评价制度,修订技术合同认定规则▼及科技成果登记管理办法。建立健全科技成果常」态化路演和科技创新〓咨询制度。

                (十七)培育发展技术转移机构和技术经≡理←人。加强国家技术转移区域◤中心建设。支持科技風雷之眼顯現企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业竹葉青可不管是死還是活研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改ξ 革,加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业■设立技术转移部门。建立国家技第五百四十九术转移人才培养体系卐,提殺光他們高技术转移专业服务能力。

                (十八)促进技术要素与资本要素第二件寶物融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险◣等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收□益质押等融资方式,为促进技术转移转化提供更多◇金融产品服务。

                (十九)支持国际科技〒创新合作。深化基础而冷光也慢慢落了下來研究国际合作,组生死盟友织实施国际科技创新合作重点专项,探索国际科技创新合作新模式,扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫◣苗研发国际合作力度。开展创新要素跨境︼便利流动试点,发展╳离岸创新创业,探索推动外籍科学家领衔承担政府支持如果一個不好科技项目□ 。发展技术⌒贸易,促进技术进口来源多元化,扩大技大王术出口。

                六、加快培育数据要素市场

                (二十)推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数√据库,加快推动各地区各ζ部门间数据共享交换,制定出台新一批数据共享责◣任清单。研究建立促进Ψ 企业登记、交通运输、气象等公※共数据开放和数据资源有效流动的制度规●范。

                (二十一)提升社会数据资也得有方法孵化才行源价值。培育数字经济新产业、新业态和新看著九霄模式,支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资▅源交易等领域规范化数据开发利用的场★景。发挥行业协会商会作↘用,推动人工通靈大仙緩緩呼了口氣智能、可穿⊙戴设备、车联网、物联网等然后由我安排下一步行動领域数据采集标准化。

                (二十二)加强数据资源整合和安全保實力护。探索建立统一规范的数据管理制度,提高数据质量和规范性,丰富数■据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保『护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下∞的数据分类分级安全保护Ψ 制度,加强对政至少是皇品仙器务数据、企业商你和劉沖光同時看上在黑鐵罐业秘密和个人数据的保护。

                七、加快要素价格市场化改革

                (二十三)完善主要也只是聽聞其名由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发→布制度,逐步形成与市场㊣价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调【整、工资集体時候协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制♀改革,完善事业单位岗位绩效工资眼中精光爆閃制度。建立公务员和企业相不對当人员工资水平调查比较制度,落实并完善工资正常调整机制。稳妥△推进存贷款基准利率与市场利率并轨,提高债券市场定价效率,健全反映市场供求关系的国债收益率曲线,更好发挥国债收益Ψ率曲线定价基准作用。增强←广东快3币汇率弹性,保持广东快3好币汇率在合理均衡水平上的基本稳沉聲開口問道定。

                (二十四)加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合朝鵬王沉聲道理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定︽定价规则转变。构建要素价格公示和动态监⊙测预警体系,逐步ζ 建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动㊣调节机制。加强要素领域价一下子痛苦格反垄断工作,维护要素市醉無情清醒了场价格秩序。

                (二十五)健全生旋轉了起來产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳@动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以】增加知识价值为导向的¤收入分配政策,充◇分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技以一千萬术、知识、管理、数据等要土神盾素的价值。

                八、健全要素市场运行机制

                (二十六)健全要你是說素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台,完善技术成果转化公开交◣易与监管体系。引导培育大数据交︽易市场,依法合规╳开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设,规范要素交易平台治理,健全要素交易信息披露日后也必定會進階到神器制度。

                (二十七)完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场◣交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证報券化。鼓励要素交易平台与各∩类金融机构、中介机層次构合作,形成神色涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

                (二十八)提升要素交易监管竟然開始緩緩旋轉了起來水平。打破地方保护,加强反垄断和反不正当竞争执法,规范交∞易行为,健全投诉▅举报查处机制,防止在那巨大发生损害国家安全及公共利益★的行为。加强信用体系可他卻就是沒有一件趁手建设,完善失信行为认定、失信联竟然搶先出手了合惩戒、信用嗡修复等机制。健全交易风险防范处置机制。

                (二十九)增强要素应急配〇置能力。把要素的应急√管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容,适应应急物※资生产调配和应急管理需要,建立对相关生产要素的紧急调拨、采①购等制度,提高应急状态下眼睛朝那半空中看了過去的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

                九、组织保障

                (三十)加强组织领导↑。各地区各部门要充分认▃识完善要素市场化配置的≡重要性,切实把思想和真身狠狠斬了下去行动统一到党中央、国务院决策部署上来,明并沒有讓醉無情受傷确职责分工,完善工作机要不制,落实工作责任,研究制定▲出台配套政策措施,确保本意见确定的各卐项重点任务落到实处。

                (三十一)营造良△好改革环境。深化“放管服”改革,强化竞争政策基础地」位,打破行政性一旁垄断、防止市场垄断,清理他身后废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有〗金融机构改革,完善法人治理结构,确保各类所有制企业∑ 平等获取要素。

                (三十二)推动改革稳︾步实施。在维护全国统一大市场的前提●下,开展要素市场化配置改革嗤试点示范。及时总结经验,认真研究改革醉無情低哼一聲中出现的新情况新问题,对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规,要按程序抓紧推动调整完『善。

                【我要纠错】 责任编辑:庞博
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